重磅提案（一）：關(guān)于賦予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織） 明確法人資質(zhì)的建議

來源：普親養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)布日期：2017-01-11

導(dǎo)語：本期沙龍以“我為兩會(huì)建言獻(xiàn)策”為主題，邀請(qǐng)了“兩會(huì)”代表，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)資本、新聞媒體等各方代表就前期向社會(huì)廣泛征集的養(yǎng)老問題進(jìn)行了深入探討，梳理出養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)當(dāng)前亟需解決的瓶頸問題以及解決方案，經(jīng)參加沙龍的“兩會(huì)”代表遴選后，形成提案提交“兩會(huì)”。

本期沙龍以“我為兩會(huì)建言獻(xiàn)策”為主題，邀請(qǐng)了“兩會(huì)”代表，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)資本、新聞媒體等各方代表就前期向社會(huì)廣泛征集的養(yǎng)老問題進(jìn)行了深入探討，梳理出養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)當(dāng)前亟需解決的瓶頸問題以及解決方案，經(jīng)參加沙龍的“兩會(huì)”代表遴選后，形成提案提交“兩會(huì)”。（普親研究院官微將陸續(xù)刊載與養(yǎng)老相關(guān)的“兩會(huì)”提案及專家建議，敬請(qǐng)關(guān)注，同時(shí)也歡迎業(yè)內(nèi)同行參與投稿�。�

關(guān)于賦予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織）明確法人資質(zhì)的建議

伴隨人口老齡化的快速發(fā)展、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷健全，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性日益凸顯，突出小規(guī)模、多功能、專業(yè)性、連鎖式、品牌化等特點(diǎn)，有效整合社區(qū)內(nèi)及周邊的各類為老服務(wù)資源，延伸供給了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)性、職業(yè)化的功能服務(wù)，精準(zhǔn)滿足了居家老年人的個(gè)性化、多樣性的服務(wù)需求，成為新形勢(shì)下發(fā)展壯大生產(chǎn)性、生活性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)。截至2015年3月，社區(qū)留宿和日間照料床位已達(dá)197.3萬張，服務(wù)了95%以上的老年群體。

2013年，國務(wù)院35號(hào)文件出臺(tái)后，相關(guān)配套政策不斷落地，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障、鼓勵(lì)社會(huì)資本開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制改革等促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系不斷完善，社區(qū)居家養(yǎng)老有了長足發(fā)展，但依然面臨很多問題，特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)的法人資質(zhì)問題，成為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，

一是限于場(chǎng)地和規(guī)模，絕大多數(shù)10張床位左右的社區(qū)照料機(jī)構(gòu)無法達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件，特別是消防要求，無法辦理工商或民非法人登記，無法取得合法服務(wù)資質(zhì)；

二是國務(wù)院35號(hào)文件鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許社會(huì)力量利用居民住宅開辦社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施，《老年人權(quán)益保障法》第三十九條明確“鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動(dòng)等設(shè)施。”這些規(guī)定與《物權(quán)法》“民房不得用于經(jīng)營用途”的規(guī)定相悖，無法進(jìn)行工商登記，難得獲得合法服務(wù)資質(zhì)；

三是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使得社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)、管理、評(píng)估沒有基本依據(jù)，不利于緩解養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供需缺口，不利于發(fā)揮好有限的社區(qū)服務(wù)資源。

>>>>建議

一是制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理政策。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行業(yè)類別，賦予其相應(yīng)的行業(yè)代碼，設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等經(jīng)營范圍，使養(yǎng)老服務(wù)真正進(jìn)入工商管理序列。

二是建立社會(huì)資本利用居民住宅舉辦社區(qū)養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)的審批制度，明確批準(zhǔn)利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所應(yīng)具備的條件、要求和申報(bào)程序，允許其按照工商登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行法人登記。

三是試行養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)備案制，將小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等審批權(quán)限下放，加強(qiáng)監(jiān)督管理，允許條件成熟的地方由審批制改為備案制。

四是允許社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)登記和跨區(qū)連鎖經(jīng)營，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“先照后證”制度時(shí)，允許集團(tuán)連鎖企業(yè)集中辦理登記注冊(cè)，放開跨地區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

五是突破現(xiàn)有社會(huì)組織登記的限制性政策，突破國有企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老組織（公司或機(jī)構(gòu)）法人登記的政策性障礙，形成與時(shí)俱進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)登記制度。

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